Президент России Владимир Путин подписал закон, предусматривающий отмену лицензирования деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту гражданских беспилотников весом менее 30 кг. Документ опубликован в пятницу на официальном интернет-портале правовой информации.

Закон подготовлен во исполнение дорожной карты по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров для обеспечения реализации плана мероприятий Национальной технологической инициативы по направлению «Аэронет». План мероприятий утвержден распоряжением правительства РФ от 3 апреля 2018 года.

Документ исключает деятельность по разработке, производству, испытаниям и ремонту беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, включающих беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 кг и менее, из перечня видов деятельности, на осуществление которых на территории страны требуется получение лицензии в соответствии с законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Источник: ТАСС

По мнению разработчиков документа, необходимость в нём возникла из-за принятой несколько лет назад практики заключать с производителями вооружений контракты жизненного цикла — на весь период существования техники. Такие контракты с 2017 года Минобороны начало заключать с некоторыми производителями авиатехники. Однако сервисное обслуживание техники по контрактам жизненного цикла — более широкое понятие, чем техническое обслуживание, текущий и средний ремонт.

Вместе с тем необходимая нормативно-правовая база по формированию эффективной системы сервисного обслуживания вооружения и военной техники в период их эксплуатации не сформирована.

Законопроектом предлагается дополнить перечень продукции военного назначения позицией «сервисное обслуживание вооружения и военной техники». Также в законодательстве предлагается ввести новый лицензионный вид деятельности — деятельность по сервисному обслуживанию вооружения и военной техники. Порядок организации её сервисного обслуживания согласно законопроекту устанавливается Правительством.  До 1 января 2021 года может быть введён переходный период — юридические лица  и индивидуальные предприниматели, занимающиеся  сервисным обслуживанием вооружения и военной техники  в соответствии с контрактами, обязаны будут получить лицензию на право осуществления такого сервисного обслуживания либо прекратить свою деятельность.

Принятие законопроекта позволит сформировать правовые основы сервисного обслуживания вооружения и военной техники и эффективную модель управления жизненным циклом таких изделий на этапе эксплуатации, полагают авторы. Благодаря закону, если он будет принят, затраты государственных заказчиков на доставку вооружения к местам проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту в организации оборонно-промышленного комплекса без соответствующей необходимости будут исключены. Законопроект позволит проводить такие работы  по сервисному обслуживанию в местах дислокаций воинских частей, на войсковых полигонах и (или) на базах их хранения.

Авторы полагают, что данная инициатива поможет повысить уровень технической исправности и боевой готовности изделий вооружения и военной техники и исключить недобросовестных исполнителей работ. А также — создать рабочие места и обеспечить логистическую поддержку и материально-техническое сопровождение сервисных работ.

Источник: Парламентская газета 07.08.2020

В частности, проектом постановления устанавливаются особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Воздушным кодексом Российской Федерации. Так, например, проектом постановления продлевается до 31 декабря 2020 г. срок действия документов, подтверждающих соответствие аэродромов требованиям законодательства, и будет продлено 52 сертификата юридических лиц, осуществляющих обеспечение авиационной безопасности.

Предусмотрен ряд мер в части авиационного персонала, в частности продление:

а) сроков действия медицинских заключений специалистов авиационного персонала гражданской авиации;
б) сроков прохождения периодической подготовки сотрудниками служб авиационной безопасности для выполнения возложенных на них обязанностей;
в) сроков периодической подготовки специалистами авиационного персонала согласно перечню авиационных специалистов гражданской авиации для допуска к выполнению возложенных на них обязанностей.

Такое решение обусловлено необходимостью поддержки авиационной отрасли в условиях резкого снижения авиаперевозок.

Большой пакет изменений расширяет меры поддержки в сфере недропользования, в частности:

• приостанавливается течение предельных сроков подачи документов, связанных с получением права пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых;
• cрок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный письменным уведомлением о допущенных нарушениях, продлевается на один год.

Кроме того, проектом постановления вносятся изменения в особенности осуществления разрешительной деятельности в сферах строительства, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, образования и аккредитации в национальной системе аккредитации.

Также проектом постановления расширяется перечень разрешительных режимов, в отношении которых федеральными органами власти принимается решение о переносе сроков прохождения процедуры подтверждения соответствия либо о том, что очередное подтверждение соответствия считается пройденным.

Указанный перечень, предусмотренный принятым 3 апреля 2020 г. постановлением Правительства Российской Федерации и уже позволивший продлить действие более 52 тыс. разрешений, дополнен новыми разрешениями. Так, предлагается продлить срок аттестации 111 экспертов по аккредитации и продлить срок аккредитации для порядка 30 медицинских организаций на право проведения клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения.

Кроме того, предлагается продлить срок действия разрешений на ввоз и вывоз биологических материалов, полученных при проведении клинического исследования лекарственного препарата для медицинского применения и разрешений на ввоз конкретной партии зарегистрированных и (или) незарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для проведения клинических исследований лекарственных препаратов.

Предлагаемые проектом постановления меры позволят устранить издержки хозяйствующих субъектов, связанные с получением, продлением, переоформлением разрешений и прохождением соответствующих процедур подтверждения соответствия разрешительным требованиям.

Источник: Минэкономразвития России

]]> https://niieap.com/2020/04/23/%d0%bc%d0%b8%d0%bd%d1%8d%d0%ba%d0%be%d0%bd%d0%be%d0%bc%d1%80%d0%b0%d0%b7%d0%b2%d0%b8%d1%82%d0%b8%d1%8f-%d0%bf%d1%80%d0%b5%d0%b4%d0%bb%d0%b0%d0%b3%d0%b0%d0%b5%d1%82-%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%b4%d0%bb%d0%b8/feed/ 0 https://niieap.com/2020/04/13/%d0%bd%d0%b5%d1%82-%d0%b0%d0%b2%d0%b8%d0%b0%d1%86%d0%b8%d0%b8-%d0%bd%d0%b5%d1%82-%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%b1%d0%bb%d0%b5%d0%bc-%d0%bc%d0%b8%d0%bd%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%bc%d1%82%d0%be%d1%80%d0%b3-%d1%80/ https://niieap.com/2020/04/13/%d0%bd%d0%b5%d1%82-%d0%b0%d0%b2%d0%b8%d0%b0%d1%86%d0%b8%d0%b8-%d0%bd%d0%b5%d1%82-%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%b1%d0%bb%d0%b5%d0%bc-%d0%bc%d0%b8%d0%bd%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%bc%d1%82%d0%be%d1%80%d0%b3-%d1%80/#respond Mon, 13 Apr 2020 08:19:20 +0000 https://niieap.com/?p=42733 Радикальный подход к упрощению процедур лицензирования «малых» БАС предложен Минпромторгом России. По мнению регулятора, достаточно просто исключить их из понятия «авиационная техника».

Деятельность беспилотной авиации сдерживается несовершенством законодательства. Большинство нормативных актов разработано давно и не учитывают специфику применения БАС, некоторые регулирующие нормы не разработаны вовсе.

Часть вопросов должна быть снята реализацией дорожной карты по совершенствованию законодательства, но и ее реализация идет со скрипом. Срок многих запланированных мероприятий истек, большинство проектов НПА, вносимых в рабочую группу по законодательству, имеют слабый уровень проработки и с трудом воспринимаются даже ее участниками.

Нет авиации, нет проблем

Очередным примером нормативного творчества подобного уровня можно считать подготовленный Минпромторгом России проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании развития авиации», предполагающий изменение Федерального закона от 8 января 1998 года № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации».

Ознакомиться с документом вы можете в конце публикации.

Заявленной целью вносимых изменений является реализация мероприятий, предусмотренных пунктами 11 и 19 «дорожной карты» по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров НТИ «Аэронет» (ЗДК).

Речь идет, соответственно, об оптимизации процедур лицензирования деятельности по разработке, изготовлению, испытанию и ремонту БАС, а также о распространении на БАС мер государственной поддержки. Минпромторг России является ответственным за исполнение этих пунктов ЗДК.

Разработчиками законопроекта предложена схема, при которой обе указанные цели регулирования реализуются внесением изменений в один Федеральный закон № 10-ФЗ простым исключением БАС из определения авиационной техники.

Для этого разработчиком предлагается в статье 1 №10-ФЗ определение термина «Авиационная техника»:

• дополнить словами «беспилотные авиационные системы и (или) их элементы», тем самым обеспечивается распространение на БАС мер государственной поддержки, предусмотренных законодательством о государственном регулировании развития авиации (реализация п. 19 ЗДК);
• сделать изъятие «за исключением беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, включающих беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее…»

Такое изъятие, по мнению Минпромторга России, исключит действие Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на БАС указанной категории, пункт 7 статьи 12 которого к относит к лицензируемым видам деятельности разработку, производство, испытание и ремонт авиационной техники.

На самом деле кажущееся благо в виде отмены всех процедур лицензирования для «малых» БАС влечет не только отмену для них всех мер государственной поддержки, существующих для гражданской авиации, но и множество других последствий.

Противоречие

Следует отметить, что согласно п. 2) статьи 4 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании», одним из основных принципов лицензирования является «установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом».

То есть никаким иным федеральным законом, кроме №99-ФЗ, такие изъятия из перечня лицензируемых видов деятельности устанавливаться не могут, в том числе Федеральным законом №10-ФЗ.

«Головной» закон № 99-ФЗ допускает (п. 4 статьи 1), что особенности лицензирования могут устанавливаться иными федеральными законами, однако это положение распространяется только в отношении видов деятельности, конечный перечень которых приведен в указанном п. 4 ст. 1 Федерального закона № 99-ФЗ и который не включает в себя авиационную деятельность.

Мероприятие, предусмотренное пунктом 11 ЗДК, предполагает внесение изменений именно в Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании». ЗДК была согласована Минпромторгом России на стадии утверждения.

Последствия

Разработкой предлагаемого проекта Минпромторг России не только не достигает целей регулирования утвержденным способом, но и «закладывает бомбу» под развивающийся рынок БАС, выводя «малые» БАС в нарушение международного и отечественного законодательства из правового поля, регулирующего авиационную деятельность, развитие беспилотной авиационной техники в части ее создания, изготовления, допуска к эксплуатации, подготовки персонала, порядка использования воздушного пространства.

Это означает, что:

• На «малые» БАС не распространяются Федеральные авиационные правила;
• БАС в составе с БВС менее 30 кг не могут называться «беспилотными авиационными системами», да и сами БВС не могут называться «воздушными судами»
• Не могут считаться авиационным персоналом эксплуатанты БВС до 30 кг.
• На таких «изъятых» механизмах, которые хоть и летают, но к авиационной технике не относятся, будет нельзя выполнять авиационные работы.
• Выведение «малых» БАС из под регулирования ставит под угрозу ключевую задачу обеспечения безопасности полетов при интеграции БВС в общее воздушное пространство совместно с пилотируемыми.

Вместе с тем, следует учитывать, что определенная часть воздушного законодательства в сфере БАС уже сформирована или находится на этапе разработки.

Так, Правительством Российской Федерации утвержден Порядок государственного учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,25 кг до 30 кг (постановление Правительства от 25.05.2019 № 658), реализация которого поручена Росавиации.

В соответствии с п. 4 статьи 33 Воздушного кодекса РФ, воздушное судно, зарегистрированное или учтенное в установленном порядке в Российской Федерации, приобретает национальную принадлежность Российской Федерации.

Планируется большая работа по стандартизации в сфере БАС. Приказом Росстандарта от 18.03.2020 № 579 внесены изменения в Программу национальной стандартизации на 2020 год, утвержденную приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.11.2019 № 2612.

В части полномочий Технического комитета ТК-323 «Авиационная техника» предполагается разработка целого ряда ГОСТ в части авиационной техники, бортового и наземного оборудования, обеспечения менеджмента качества.

В рамках ТК-323 действует подкомитет ПК-11 «Беспилотные авиационные системы», занимающийся разработкой актуальных стандартов в сфере БАС.

Исключение «малых» БАС из понятия «авиационная техника» делает их выпадающим сегментом из сферы регулирования авиационной деятельности, выявления и парирования рисков для безопасности полетов всех видов авиации.

Вряд ли такие последствия являются благом для развития беспилотного сегмента, да и всей авиации в целом!

Решение

Прежде всего хочется подчеркнуть, что именно несогласованность подходов и действий между ФОИВ, многочисленными рабочими группами и бизнесом является главным тормозом на пути совершенствования законодательства.

Руководству НТИ, в рамках которой сформирован правильный по своей сути механизм законодательных рабочих групп, следует проработать вопрос о повышении статуса этих рабочих групп до официальных координирующих площадок по согласованию всех подходов и концепций в интересах конкретного рынка с одновременным введением ответственности за качество проектов НПА. Свое мнение об этом Ассоциация уже выразила в связи с объявленной перезагрузкой НТИ.

Способ же решения задачи, поставленной пунктами 11 и 19 ЗДК определен уже в самой дорожной карте и является согласованным всеми соисполнителями.

И если по пункту19 ЗДК можно поддержать предложение Минпромторга, предполагающее распространение на БАС мер государственной поддержки, без исключения БВС менее зо кг из определения термина «Авиационная техника», то предлагаемую разработчиком реализацию пункта11 ЗДК поддержать не представляется возможным.

По пункту 11 ЗДК необходимо всего сделать изъятие в пункте 7 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ:

7) разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники, «за исключением беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, включающих беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее…»

Подход ИКАО

Определенный в действующем законодательстве подход к авиационной деятельности сегодня гармонизирован с подходом ИКАО.

Определение термина «Авиационная техника» установлено Федеральным законом от 8 января 1998 года № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации»:

«Авиационная техника» — летательные аппараты, их бортовое оборудование и агрегаты, двигатели, авиационное вооружение, авиационные средства спасания, тренажеры, наземные средства управления воздушным движением, навигации, посадки и связи, а также средства наземного обслуживания летательных аппаратов.

Этим же 10-ФЗ термин «Авиация» означает: государственная авиация (государственная военная авиация и государственная авиация специального назначения), гражданская авиация, экспериментальная авиация, авиационная промышленность, инфраструктура воздушного транспорта, единая система организации воздушного движения и авиационная техника.

Такими образом, авиационная техника, включающая все летательные аппараты, является субъектом авиации в целом.

Согласно статье 32 Воздушного кодекса «Беспилотное воздушное судно» — это воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот).

При этом термин «Воздушное судно» означает летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды.

Любое БВС, являясь воздушным судном, является летательным аппаратом, т.е. Авиационной техникой.

Указанные определения БВС соответствуют определениям ИКАО.

Так, в Приложении 2 ИКАО «Правила полетов» установлен термин: «Дистанционно пилотируемое воздушное судно (ДПВС)» — это беспилотное воздушное судно, пилотируемое с пункта дистанционного пилотирования. В «Руководстве по ДПАС» (Doc10019) приведено аналогичное определение.

ИКАО (Doc10019, Приложения 1, 2, 7, 13) и отечественное воздушное законодательство не разделяет БВС по весовым категориям в части их отнесения к «воздушным судам».

Doc10019 устанавливает, что правила полетов относятся ко всем воздушным судам, т. е. воздушным судам с пилотом на борту и беспилотным воздушным судам (независимо от весовой категории или выполняемых видов деятельности).

В дополнение к этому, «командир воздушного судна отвечает за выполнение полета воздушного судна в соответствии с правилами полетов. Это также распространяется на его обладание окончательными полномочиями в отношении распоряжения воздушным судном, командиром которого он является.

Данное положение справедливо независимо от того, находится ли пилот на борту воздушного судна или он является внешним пилотом».

Термин «Безопасность полетов», установленный в «Руководстве по ДПАС», определяется как состояние, при котором риски, связанные с авиационной деятельностью, относящейся к эксплуатации воздушных судов или непосредственно обеспечивающей такую эксплуатацию, снижены до приемлемого уровня и контролируются.

Согласно 10-ФЗ авиационная деятельность — организационная, производственная, научная и иная деятельность физических и юридических лиц, направленная на поддержку и развитие авиации, удовлетворение нужд экономики и населения в воздушных перевозках, авиационных работах и услугах, в том числе на создание и использование аэродромной сети и аэропортов, и решение других задач.

С учетом изложенных походов действующего российского законодательства и рекомендаций ИКАО, беспилотные воздушные суда несомненно относятся к авиационной технике.

Системно построенная Авиационная деятельность, направленная на поддержку и развитие авиации, включая авиационную технику и риски, связанные с эксплуатацией воздушных судов, включая БВС, в конечном итоге определяет возможность развития отрасли и рынка, являющегося одним из наиболее перспективных в современном высокотехнологичном мире!

Источник: компания «Ассоциация АЭРОНЕТ»

Президент России Владимир Путин подписал закон об отмене лицензирования пассажирских и грузовых авиаперевозок с целью исключить дублирование действующих норм. Документ опубликован на официальном портале правовой информации.

Согласно упраздненным положениям Воздушного кодекса РФ, деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и грузов подлежит обязательному лицензированию. Аналогичное правило предусмотрено и для выполнения авиационных работ.

В то же время до получения лицензии, выдаваемой Росавиацией, заинтересованное лицо должно получить в этом же ведомстве сертификат эксплуатанта, который сам по себе подтверждает соответствие лицензионным требованиям.

Подписание закона устраняет дублирование процедур сертификации авиаперевозчиков процедурами лицензирования их основной деятельности и снимает избыточную административную нагрузку с субъектов воздушного транспорта, осуществляющих перевозки воздушным транспортом пассажиров и грузов».

Источник: ТАСС

«Постановление правительства Российской Федерации «О внесении изменений в положение о лицензировании разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники» сократит нагрузки на разработчиков и изготовителей беспилотных летательных аппаратов за счет исключения необходимости лицензирования беспилотных гражданских воздушных судов, максимальная взлетная масса которых не превышает 30 кг», — говорится в документе.

Как отмечается, планируемый срок вступления проекта нормативного правового акта в силу — март 2020 года.

Обязательная государственная регистрация беспилотников весом до 30 кг была отменена в 2016 году.

Источник: РИА Новости

Комиссия правительства России по законопроектной деятельности одобрила проект закона, который позволит заменить сертификат эксплуатанта и лицензию для авиакомпании одним документом. Об этом сообщает официальный сайткабмина.

«В соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами, для того чтобы выполнять воздушные перевозки, юридическое лицо должно получить в Росавиации лицензию, предварительно получив там же сертификат эксплуатанта, который сам по себе является разрешительным документом для перевозок и фактически подтверждает соответствие перевозчика лицензионным требованиям», — пояснили в правительстве необходимость принятия документа. В сообщении отмечается, что предлагаемый законопроект признает утратившими силу «законодательные нормы, устанавливающие требования о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом».

Законопроект будет рассмотрен на заседании правительства РФ.

Источник: ТАСС