Координаторами исполнения Программы являются Минпромторг России, Росстандарт, подведомственный ему ФГБУ «Институт стандартизации» и Союз авиапроизводителей России.

Сегодня перспективная программа включает работы по актуализации и разработке 227 стандартов в сфере БАС, а также в смежных областях.

Состав новых работ учитывает более широкий системный подход к разработке документов по стандартизации в сфере БАС. Дополнительно Перспективная программа предусматривает перевод, экспертизу и регистрацию более 40 международных и региональных стандартов для регистрации в Федеральном информационном фонде стандартов для их прямого применения.

Перспективная программа направлена на формирование нормативно-технической базы в области БАС для расширения инфраструктуры их безопасного применения и наращивания кадрового потенциала отрасли беспилотной авиации, а также формирования системы обеспечения комплексной безопасности применения, учета и контроля БАС и их ключевых компонентов.

«Беспилотные авиационные системы становятся стратегической отраслью российской экономики, а их развитие объявлено первоочередной и ключевой задачей промышленной политики. Для совершенствования отрасли, а также формирования нормативно-технической базы в области БАС и содействия реализации федерального проекта «Разработка, стандартизация и серийное производство БАС и комплектующих» инструментами стандартизации сейчас разрабатываются 36 новых ГОСТов в области беспилотных авиационных систем и смежных направлений», — прокомментировал замглавы Минпромторга России Василий Шпак.

Среди актуальных тем будущих ГОСТов: агрегаты гидравлические, модель обмена данными Единой системы организации воздушного движения и аэронавигационными данными, классификация и категоризация БАС, тренажерные устройства подготовки экипажей беспилотных воздушных судов, радиолокационный комплекс обнаружения беспилотных воздушных судов в диспетчерской зоне аэродрома и многое другое.

Говоря о Перспективной программе стандартизации, руководитель Росстандарт Антон Шалаев подчеркнул:

«В соответствии с утвержденной Перспективной программой Росстандартом будет обеспечено включение соответствующих предложений в Программу национальной стандартизации в установленном порядке и организована работа по их разработке. Отдельно необходимо отметить, что программой предусмотрена возможность ее постоянной актуализации по мере необходимости и потребности отрасли в стандартах, что особенно важно для активно развивающейся отрасли БАС».

В России уже утверждены и действуют 10 национальных стандартов в беспилотной отрасли, в том числе ГОСТы на: общие требования к БАС, термины и определения в данной области, технологии топливных элементов на воздушном транспорте, компоненты беспилотных авиационных систем, функциональные свойства станции внешнего пилота, беспилотные авиационные системы для обеспечения пожаротушения, аварийно-спасательных и других работ, выполняемых в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, требования к летной годности, применение беспилотных воздушных судов при выполнении земляных работ.

Источник: Минпромторг России  18.07.2024

«Можно с полным правом утверждать, что у нас в городе Жуковском сложился уникальный симбиоз: с одной стороны, здесь действует ведущая научно-исследовательская организация в сфере авиастроения — ЦАГИ, одной из площадок которой является Технопарк, имеющий пятилетний опыт создания инновационных экосистем. С другой — нам удалось привлечь резидентов, непосредственно занимающихся производством беспилотных летательных аппаратов (БЛА). Все это позволяет более прицельно заняться беспилотной тематикой в интересах исполнения национального проекта „БАС“ в Московской области», — сказал, открывая встречу, первый заместитель генерального директора ФАУ «ЦАГИ», доктор физико-математических наук Александр Медведский.

Кроме того, с приветственным словом к присутствующим обратился глава г.о. Жуковский Борис Аубакиров, подчеркнув важность развития беспилотной отрасли в городе. Администрация наукограда уже в этом году запускает проект по созданию высокотехнологичного производства БАС, которое станет частью крупного центра БАС, организуемого в Жуковском в ближайшем будущем. Кроме того, город, выступая заказчиком подобных научно-практических конференций, создает условия для формирования необходимой экосистемы БАС в Подмосковье.

В продолжение конференции прошли круглые столы «Формирование сценариев применения БАС в Московской области» и «Ключевые технологии для систем электродвижения: силовые установки БАС», организованные совместно с НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского». В их рамках рассматривались основные положения федеральных программ, входящих в нацпроект «Беспилотные авиационные системы», и векторы развития отрасли.

Так, в ходе первого из них выступил начальник управления науки и инноваций Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области Олег Фоломеев. По его словам, Подмосковье присоединилось к реализации национального проекта «Беспилотные авиационные системы», чтобы закрыть потребность сельского и лесного хозяйства в отечественных беспилотных летательных аппаратах. Они необходимы для мониторинга различного типа, аэрофотосъемки, пожаротушения, посева семян, обследования трубопроводов и многого другого. Для решения этой задачи планируется создание научно-производственного центра (НПЦ) по испытаниям и развитию компетенций в области БАС в рамках национального проекта «Беспилотные авиационные системы». Его планируют основать на базе Технопарка в сфере высоких технологий ЦАГИ.

Не менее важным вопросом для обсуждения стали возможные сценарии применения БАС в регионе. Услуги по перевозке пассажиров и грузов, поиску и спасению людей, экологическому мониторингу и др. могут предоставить российские производители и эксплуатанты беспилотных летательных аппаратов, участвовавшие в конференции: ДПСО «ЛизаАлерт», ООО «НИК», ООО «БАС», ГК «Геоскан», ГК «Тихие Крылья» и многие другие. Каждый из них — это потенциальный резидент будущего НПЦ БАС — второй очереди Технопарка ЦАГИ.

Еще одно перспективное направление развития беспилотья в стране — применение электродвигателей в конструкциях беспилотников. Такой источник энергии имеет множество преимуществ: высокая мощность, экологичность, доступность. Эта проблема подробно рассматривалась на круглом столе «Ключевые технологии для систем электродвижения: силовые установки БАС», модератором которого выступил директор проектного комплекса «Электродвижение» НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» Владислав Калитка. Свои доклады представили руководители и специалисты МАИ, ЦИАМ имени П.И. Баранова, СибНИА имени С.А. Чаплыгина, НИИЭТ, передовой инженерной школы «Моторы будущего» Уфимского университета науки и технологий, компаний KUBO, Enerlab и др.

В рамках мероприятия также проходила выставка демонстраторов технологий и разработок наукоемких инновационных предприятий отрасли БАС, в которой участвовали, в том числе, и компании-резиденты Технопарка ЦАГИ. Так, ООО «СОЛЮТЕРМ» представило термографический дефектоскопический комплекс, предназначенный для оценки технического состояния и неразрушающего контроля конструкций из композитных материалов методом активной инфракрасной термографии, ООО «ОКБ СОКОЛ» демонстрировало наголовное телевизионное устройство «Филин 1» (FPV шлем), а ООО «ЦКБР» выставило опытный образец конечного FPV устройства из состава комплекса обеспечения безопасности аэропортов. Всего в выставке приняло участие более 10 компаний-разработчкиков БАС.

Кроме того, для участников конференции была проведена экскурсия по Технопарку ЦАГИ, на которой можно было ознакомиться с лабораториями технопарка и компаниями-резидентами. Всего мероприятие объединило более 150 участников и около 50 организаций.

Подводя итоги, руководитель управления инновационной инфраструктуры и технологий ФАУ «ЦАГИ» Дмитрий Чернышев заявил, что эта конференция — важный строительный материал для создания крупного НПЦ БАС в Жуковском и выразил уверенность в том, что подобные мероприятия несомненно принесут свои плоды и позволят не только поделиться своими идеями и предложениями по развитию данной отрасли, но и выстроить кооперацию и наметить планы на ближайшее время.

Технопарк ЦАГИ был основан в 2018 году в тесной кооперации с Министерством инвестиций, промышленности и науки Московской области. Площадь научного парка, расположенного в центре наукограда Жуковский, составляет 6 700 кв.м.

Это первый технопарк, созданный в рамках губернаторской программы «Инвестиции в Подмосковье». Сегодня здесь реализуется более 20 инновационных проектов, ведут работу шесть прикладных лабораторий и развивается свыше 40 компаний-резидентов и стартапов, занимающихся исследованиями и разработками, производством и инжинирингом. В 2019 году объекту присвоен официальный статус Технопарка в сфере высоких технологий.

Источник: Пресс-служба ЦАГИ

]]> https://niieap.com/2024/06/13/%d0%b2-%d1%82%d0%b5%d1%85%d0%bd%d0%be%d0%bf%d0%b0%d1%80%d0%ba%d0%b5-%d1%86%d0%b0%d0%b3%d0%b8-%d0%be%d0%b1%d1%81%d1%83%d0%b4%d0%b8%d0%bb%d0%b8-%d0%b2%d0%be%d0%bf%d1%80%d0%be%d1%81%d1%8b-%d1%80%d0%b0/feed/ 0 https://niieap.com/2024/04/03/%d1%80%d0%be%d1%81%d1%82%d0%b5%d1%85-%d0%b8-%d0%b0%d1%8d%d1%80%d0%be%d0%bd%d0%b5%d0%ba%d1%81%d1%82-%d0%b1%d1%83%d0%b4%d1%83%d1%82-%d1%81%d0%be%d0%b2%d0%bc%d0%b5%d1%81%d1%82%d0%bd%d0%be/ https://niieap.com/2024/04/03/%d1%80%d0%be%d1%81%d1%82%d0%b5%d1%85-%d0%b8-%d0%b0%d1%8d%d1%80%d0%be%d0%bd%d0%b5%d0%ba%d1%81%d1%82-%d0%b1%d1%83%d0%b4%d1%83%d1%82-%d1%81%d0%be%d0%b2%d0%bc%d0%b5%d1%81%d1%82%d0%bd%d0%be/#respond Wed, 03 Apr 2024 04:16:06 +0000 https://niieap.com/?p=55445 Госкорпорация Ростех и Ассоциация работодателей и предприятий индустрии беспилотных авиационных систем «АЭРОНЕКСТ» договорились о сотрудничестве в области беспилотных авиационных технологий.

Стороны подписали соглашение, в рамках которого будут взаимодействовать по линии разработки и производства БАС, их компонентов, инфраструктурных решений, а также специализированного и прикладного программного обеспечения.

Подписи под документом поставили заместитель генерального директора Госкорпорации Ростех Максим Выборных и генеральный директор Ассоциации «АЭРОНЕКСТ» Глеб Бабинцев.

В фокусе внимания сторон будет как технологическая составляющая, включая вопросы стандартизации, так и отечественная нормативная база, регулирующая применение БАС на территории страны. В рамках соглашения специалисты Корпорации и Ассоциации намерены совместно готовить предложения по совершенствованию отраслевого законодательства. Также стороны подготовят предложения по интеграции отечественных беспилотных систем в национальные проекты и программы импортозамещения.

«Сотрудничество Ростеха и Ассоциации «АЭРОНЕКСТ» направлено на создание опережающего технологического задела, развитие беспилотных технологий для решения актуальных задач отраслей экономики и государства, а также совершенствование нормативно-правовой базы», – сказал заместитель генерального директора Ростеха Максим Выборных.

«Ростех обладает значительными ресурсами и опытом в области гражданской промышленности. Ассоциация «АЭРОНЕКСТ» же является профессиональным сообществом, которое объединяет индустрию беспилотных авиационных систем. Совместные проекты помогут установить крепкие партнерские связи с другими участниками рынка, что будет способствовать развитию отрасли БАС в России и укреплять технологический суверенитет страны», – заявил генеральный директор Ассоциации «АЭРОНЕКСТ» Глеб Бабинцев.

В составе Госкорпорации Ростех разработку и производство авиационных беспилотных систем и их компонентов ведут несколько компаний, в том числе Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК), концерн «Калашников», «Росэлектроника», «Вертолеты России», «Швабе» и другие.

Кроме того, дочерняя компания «Азимут» работает над ИТ-решениями в сфере организации воздушного движения беспилотников. Созданный компанией комплекс средств автоматизации городской аэромобильности «Юпитер» в 2023 году был признан лучшим техническим решением в этой области в Москве.

Источник: ГК «Ростех»

Внимание ученых ведущего российского центра авиационной науки сосредоточено на формировании подходов к нормативному регулированию автономной работы БАС, т.е. полетов, проходящих под управлением искусственного интеллекта (ИИ), без вмешательства человека. Посвященный этой теме доклад директора Научно-исследовательского центра беспилотных авиационных систем (НИЦ БАС) ФАУ «ЦАГИ» Владимира Шибаева и начальника сектора НИЦ БАС ФАУ «ЦАГИ» Марка Овсянникова был представлен на IX Евразийской международной конференции «Беспилотная авиация — 2022», прошедшей в Москве.

«Специалистам отрасли предстоит ответить на ряд основополагающих вопросов. Кто будет ответственен за безопасность полетов беспилотников при использовании искусственного интеллекта? Как обеспечить доверие к бортовым системам ИИ? Как внедрить этическую составляющую в процедуры квалификации бортовых систем искусственного интеллекта? Помимо перечисленных задач адаптации нормативно-правовой и нормативно-технической баз, потребуется обеспечить интеграцию организаций, занимающихся разработкой систем искусственного интеллекта (т.е. не владеющих культурой обеспечения безопасности полетов) в авиационную промышленность», — прокомментировал Марк Овсянников.

Кроме того, ученый рассказал о задачах, которые смогут решать автономные беспилотные летательные аппараты уже на начальных этапах внедрения ИИ. Это и интеллектуальная поддержка внешнего пилота при посадке в плохих условиях видимости, и распознавание голосовых сообщений служб управления воздушным движением. Машинный интеллект сможет проводить сбор и обработку метеоданных, определять и классифицировать повреждения элементов конструкции БАС на фотоснимках.

На конференции по беспилотной авиации также обсуждались международные тренды развития индустрии БАС в период преодоления COVID-19 и организация воздушного движения и безопасности полетов, будущее городской авиационной мобильности и многое другое. Не теряют актуальности и работы по совершенствованию нормативной правовой и нормативной технической базы Российской Федерации в области БАС. Всего были представлены доклады по более чем 100 актуальным темам.

Международная конференция и выставка «Беспилотная авиация — 2022» — крупнейшая ежегодная профессиональная площадка для обсуждения всех вопросов нормативно-правового регулирования производства и применения беспилотных летательных аппаратов, презентации трендов и инновационных решений.

Конференция и выставка являются основным международным отраслевым мероприятием в области БАС, в котором традиционно принимают участие организации России, стран СНГ, Европы, Азии и других регионов мира.

Источник: Пресс-служба ЦАГИ

Совместный доклад, посвящённый перспективам сертификации автономных беспилотных авиационных систем (БАС), представили заместитель директора Научно-исследовательского центра беспилотных авиационных систем (НИЦ БАС) ФГУП «ЦАГИ» Дмитрий Аполлонов и младший научный сотрудник НИЦ БАС Марк Овсянников.

В докладе сотрудников ЦАГИ рассмотрены существующие концепции автономности беспилотных воздушных судов и их самостоятельных полетов. А также — отечественные и мировые достижения в области автоматизации управления БАС. На основе анализа международных стандартов и рекомендательных документов рабочих групп исследована возможность использования автономных беспилотных летательных аппаратов (БЛА) в едином воздушном пространстве. Определены ключевые направления развития беспилотной отрасли авиационной промышленности и разработки документов их технического регулирования по мере роста уровня автономности БЛА.

«Вопрос сертификации БАС и введения их в единое воздушное пространство в настоящее время весьма актуален, — комментирует младший научный сотрудник НИЦ БАС ФГУП „ЦАГИ“ Марк Овсянников. — С ростом уровня технологий беспилотников все больше функций внешнего управления могут выполняться автоматическими системами. При этом изменяется не только степень автоматизации БЛА с точки зрения технического совершенства используемого оборудования, но и уровень полномочий, которые внешний экипаж делегирует бортовой системе управления, в частности — принятие решений при изменении условий полета, или определение ограничений, устанавливаемых для выполнения необходимых действий».

Работа конференции по БЛА велась по трем направлениям: проектирование БАС; сертификация и инфраструктура БАС; применение и эксплуатация БАС. Значимое научное событие объединило специалистов как отечественных предприятий авиационной промышленности, научных и образовательных учреждений, так и их зарубежных коллег.

В конференции приняли участие АО «Вертолеты России», ГК «Ростех», НЦВ им. М.Л. Миля и Н.И. Камова, ООО «КБ Русь», ТГУ имени Г.Р. Державина, ИПМаш РАН, Сколтех, АО «Кронштадт», ИПУ РАН, Филиал ПАО «Корпорация «Иркут» — «Региональные самолеты» и др.

Международная конференция «Авиация и космонавтика» выступает площадкой для обмена опытом между всеми участниками авиационной и ракетно-космической отраслей, в число которых входят крупнейшие научно-исследовательские центры, представители наукоёмкого бизнеса, эксперты научно-образовательного и индустриального сообщества аэрокосмической и смежных высокотехнологичных областей знаний — это место для решения проектных задач в условиях интеграции образования, науки и бизнеса.

Источник: Пресс-служба ФГУП «ЦАГИ»

Одной из ведущих тем на встрече было создание новой рабочей группы «Концепция автоматизации управления БАС». В ее рамках члены JARUS планируют под эгидой EASA (European Union Aviation Safety Agency — Европейское агентство по безопасности полетов) работать над проектами рекомендательных документов по перспективным направлениям развития БАС: автономным полетам, использованию в системах управления элементов искусственного интеллекта, перевозке пассажиров и др. При формировании этих правил эксперты во многом будут опираться на результаты деятельности группы «Летная годность», в которую входит директор НИЦ БАС ФГУП «ЦАГИ» Владимир Шибаев, являясь официальным представителем Российской Федерации в JARUS.

«Участие в объединенном Комитете определяет ведущую роль ЦАГИ в создании нормативных документов для беспилотных авиационных систем в России. Так, на базе рекомендаций JARUS и в соответствии с дорожной картой развития потребных технологий соответствующего нормативного обеспечения разработки, производства и применения БАС, разработанной НИЦ „Институт имени Н.Е. Жуковского“, нами были составлены национальные нормы летной годности для БАС самолетного и вертолетного типа с максимальной взлетной массой до 750 кг, которые сегодня находятся в стадии утверждения в Министерстве транспорта Российской Федерации», — рассказал Владимир Шибаев.

Также в ходе заседания Комитета обсуждались такие актуальные темы, как разработка требований по управлению рисками при эксплуатации беспилотных летательных аппаратов, формирование нормативов по регулированию системы управления воздушным движением БАС и включению в нее UTM-систем (Unmanned Aircraft System Traffic Management — управление движением беспилотных авиационных систем). Кроме того, эксперты рассмотрели вопросы взаимодействия JARUS с рабочей группой ИКАО (International Civil Aviation Organization — Международная организация гражданской авиации) по БАС.

Целью объединенного Комитета авиационных властей по разработке нормативных документов для БАС (Joint Authorities for Rulemaking on Unmanned Systems — JARUS) является формирование рекомендаций по созданию единой базы технических и эксплуатационных требований, а также требований по безопасности для сертификации и безопасной интеграции БАС в общее воздушное пространство и наземную инфраструктуру. В объединение входят эксперты 62 стран. Российскую Федерацию в JARUS представляет директор НИЦ БАС ФГУП «ЦАГИ» В.М. Шибаев.

Источник: Пресс-служба ФГУП «ЦАГИ»

«В 2021 году в Томской области будет разработана экспериментальная правовая программа «Грузовые перевозки с использованием беспилотных авиационных систем». Реализация проекта позволит сформировать правовую основу для деятельности этой высокотехнологичной отрасли. Над проектом работают представители Фонда перспективных исследований, администрации Томской области, бизнеса и регулирующих структур», — говорится в сообщении.

Уточняется, что для реализации проекта с 2018 года в Томской области выполнена масштабная предпроектная работа, включающая в себя отработку технологических грузовых беспилотных перевозок, маркетинговое исследование рынка услуг с применением беспилотных авиационных систем и подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы, исследования проводились совместно с рабочей группой НТИ «Аэронет».

«Реализация программы позволит сформировать экспериментальную правовую основу применения беспилотных авиационных систем и на практике отработать все предложения по совершенствованию нормативно-правовой и нормативно-технической базы. Те положения программы, которые докажут свою эффективность в рамках конкретной территории, далее будут масштабированы на всю страну. Наша цель — использование беспилотных систем для решения задач гражданского сектора экономики и диверсификации перспективных разработок предприятий ОПК», — заявил руководитель сибирского центра Фонда перспективных исследований Владислава Сычков.

В Фонде перспективных исследований уточнили, что в марте 2020 года стартовал проект «Купол», целью которого является проектирование и создание универсальной цифровой платформы по управлению комплексом услуг с применением беспилотных авиационных систем, «решающей не только задачи по организации воздушного движения беспилотных систем, но и все бизнес-задачи по заказу и предоставлению существующих и перспективных услуг с использованием различных типов БАС и их полезной нагрузки.

Источник: РИА Новости

В испытаниях приняли участие сотрудники Департамента беспилотных авиационных систем НИЦ «Институт им. Н.Е. Жуковского» совместно с бойцами отряда мобильных действий поисково-спасательного обеспечения (далее — ОМД ПСО) «НАДЕЖДА», специалистами ГК «Геоскан» и ООО «Аэроб», а также преподавательский состав Московского колледжа бизнес-технологий (МКБТ).

Ввиду отсутствия вакцины от коронавирусной инфекции вынужденной мерой сдерживания ее распространения остается ограничение социальных контактов. Опыт борьбы с инфекцией в Китае, США и Европе показал высокую эффективность применения БАС для контроля соблюдения режима карантина на соответствующей территории, оповещения населения, доставки биоматериалов и медикаментов, обеззараживания. К работам привлекались как профессиональные эксплуатанты, так и владельцы из развлекательного сегмента. Применение БАС потребовало введения временного режима правового регулирования.

Департаментом беспилотных авиационных систем НИЦ «Институт им. Н.Е. Жуковского», в рамках выполнения государственного задания, проведена аналитическая работа по определению возможных сценариев применения БАС при отработке санитарно-противоэпидемических мероприятий по борьбе с коронавирусной инфекцией с учётом зрелости технологий, а также были изучены мировые технические и организационные решения применения БАС.

Объектами исследований являлись: БАС «Геоскан-101», «Геоскан-401» и «GIMINI», разработанные и изготовленные ГК «Геоскан», предназначенные для выполнения видеомониторинга местности в режиме реального времени, аэрофотосъемки, обработки полученных данных, а также БАС «Аэроб-1» и «Аэроб-2», разработанные и изготовленные ООО «Аэроб», предназначенные для распыления антисептических растворов и оповещения граждан о чрезвычайных ситуациях.

Результаты испытаний показали, что применение данных БАС может позволить существенно повысить: эффективность решения задач по выявлению случаев нарушения режима самоизоляции на территории лесопарковых зон; эффективность проведения санитарной обработки сложных крупноразмерных объектов; эффективность доведения информации до граждан в силу своей специфики.

Комментируя применения БАС в условиях пандемии генеральный директор НИЦ «Институт им. Н.Е. Жуковского» Андрей Дутов отметил, что высокий уровень опасности распространения коронавирусной инфекции обязывает нас четко координировать действия с местными органами власти, оперативными штабами, органами обеспечения безопасности и управления воздушным движением. «Нельзя позволить, чтобы применение БАС в этот период вызвал рост рисков для безопасности граждан. Должны быть разработаны организационные и технические решения по взаимодействию и интеграции применения БАС в общий поток мероприятий противодействия распространению инфекции», — заявил Андрей Дутов.

Он подчеркнул, что применение БАС потребует введения временных локальных режимов регулирования применения БАС, чему может помочь механизм регуляторной «песочницы», который позволит отказаться от ряда нормативных требований, мешающих применению БАС в условиях пандемии. Кроме того, необходимо решить задачи сопряжения с существующими государственными информационными системами (например, распознавания лиц). «В процессе отработки санитарно-противоэпидемических мероприятий по борьбе с коронавирусной инфекцией с привлечением БАС, мы ставим перед собой задачи согласовать организационные и технологические решения для действий в аналогичных ситуациях в будущем, а также провести объективную инвентаризацию созданного за последние годы технического задела и потенциала отечественных разработчиков и эксплуатантов в области БАС», — сказал глава НИЦ «Институт им. Н.Е. Жуковского».

По итогам проведенных испытаний НИЦ «Институт им. Н.Е .Жуковского» совместно с ОМД ПСО «НАДЕЖДА», МКБТ, социально-ответственными компаниями-разработчиками и эксплуатантами сформирует предложения по дальнейшему использованию БАС для предотвращения распространения коронавирусной инфекции.

Источник: пресс-служба НИЦ «Институт им. Н.Е. Жуковского»

Деятельность беспилотной авиации сдерживается несовершенством законодательства. Большинство нормативных актов разработано давно и не учитывают специфику применения БАС, некоторые регулирующие нормы не разработаны вовсе.

Часть вопросов должна быть снята реализацией дорожной карты по совершенствованию законодательства, но и ее реализация идет со скрипом. Срок многих запланированных мероприятий истек, большинство проектов НПА, вносимых в рабочую группу по законодательству, имеют слабый уровень проработки и с трудом воспринимаются даже ее участниками.

Нет авиации, нет проблем

Очередным примером нормативного творчества подобного уровня можно считать подготовленный Минпромторгом России проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании развития авиации», предполагающий изменение Федерального закона от 8 января 1998 года № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации».

Ознакомиться с документом вы можете в конце публикации.

Заявленной целью вносимых изменений является реализация мероприятий, предусмотренных пунктами 11 и 19 «дорожной карты» по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров НТИ «Аэронет» (ЗДК).

Речь идет, соответственно, об оптимизации процедур лицензирования деятельности по разработке, изготовлению, испытанию и ремонту БАС, а также о распространении на БАС мер государственной поддержки. Минпромторг России является ответственным за исполнение этих пунктов ЗДК.

Разработчиками законопроекта предложена схема, при которой обе указанные цели регулирования реализуются внесением изменений в один Федеральный закон № 10-ФЗ простым исключением БАС из определения авиационной техники.

Для этого разработчиком предлагается в статье 1 №10-ФЗ определение термина «Авиационная техника»:

• дополнить словами «беспилотные авиационные системы и (или) их элементы», тем самым обеспечивается распространение на БАС мер государственной поддержки, предусмотренных законодательством о государственном регулировании развития авиации (реализация п. 19 ЗДК);
• сделать изъятие «за исключением беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, включающих беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее…»

Такое изъятие, по мнению Минпромторга России, исключит действие Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на БАС указанной категории, пункт 7 статьи 12 которого к относит к лицензируемым видам деятельности разработку, производство, испытание и ремонт авиационной техники.

На самом деле кажущееся благо в виде отмены всех процедур лицензирования для «малых» БАС влечет не только отмену для них всех мер государственной поддержки, существующих для гражданской авиации, но и множество других последствий.

Противоречие

Следует отметить, что согласно п. 2) статьи 4 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании», одним из основных принципов лицензирования является «установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом».

То есть никаким иным федеральным законом, кроме №99-ФЗ, такие изъятия из перечня лицензируемых видов деятельности устанавливаться не могут, в том числе Федеральным законом №10-ФЗ.

«Головной» закон № 99-ФЗ допускает (п. 4 статьи 1), что особенности лицензирования могут устанавливаться иными федеральными законами, однако это положение распространяется только в отношении видов деятельности, конечный перечень которых приведен в указанном п. 4 ст. 1 Федерального закона № 99-ФЗ и который не включает в себя авиационную деятельность.

Мероприятие, предусмотренное пунктом 11 ЗДК, предполагает внесение изменений именно в Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании». ЗДК была согласована Минпромторгом России на стадии утверждения.

Последствия

Разработкой предлагаемого проекта Минпромторг России не только не достигает целей регулирования утвержденным способом, но и «закладывает бомбу» под развивающийся рынок БАС, выводя «малые» БАС в нарушение международного и отечественного законодательства из правового поля, регулирующего авиационную деятельность, развитие беспилотной авиационной техники в части ее создания, изготовления, допуска к эксплуатации, подготовки персонала, порядка использования воздушного пространства.

Это означает, что:

• На «малые» БАС не распространяются Федеральные авиационные правила;
• БАС в составе с БВС менее 30 кг не могут называться «беспилотными авиационными системами», да и сами БВС не могут называться «воздушными судами»
• Не могут считаться авиационным персоналом эксплуатанты БВС до 30 кг.
• На таких «изъятых» механизмах, которые хоть и летают, но к авиационной технике не относятся, будет нельзя выполнять авиационные работы.
• Выведение «малых» БАС из под регулирования ставит под угрозу ключевую задачу обеспечения безопасности полетов при интеграции БВС в общее воздушное пространство совместно с пилотируемыми.

Вместе с тем, следует учитывать, что определенная часть воздушного законодательства в сфере БАС уже сформирована или находится на этапе разработки.

Так, Правительством Российской Федерации утвержден Порядок государственного учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,25 кг до 30 кг (постановление Правительства от 25.05.2019 № 658), реализация которого поручена Росавиации.

В соответствии с п. 4 статьи 33 Воздушного кодекса РФ, воздушное судно, зарегистрированное или учтенное в установленном порядке в Российской Федерации, приобретает национальную принадлежность Российской Федерации.

Планируется большая работа по стандартизации в сфере БАС. Приказом Росстандарта от 18.03.2020 № 579 внесены изменения в Программу национальной стандартизации на 2020 год, утвержденную приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.11.2019 № 2612.

В части полномочий Технического комитета ТК-323 «Авиационная техника» предполагается разработка целого ряда ГОСТ в части авиационной техники, бортового и наземного оборудования, обеспечения менеджмента качества.

В рамках ТК-323 действует подкомитет ПК-11 «Беспилотные авиационные системы», занимающийся разработкой актуальных стандартов в сфере БАС.

Исключение «малых» БАС из понятия «авиационная техника» делает их выпадающим сегментом из сферы регулирования авиационной деятельности, выявления и парирования рисков для безопасности полетов всех видов авиации.

Вряд ли такие последствия являются благом для развития беспилотного сегмента, да и всей авиации в целом!

Решение

Прежде всего хочется подчеркнуть, что именно несогласованность подходов и действий между ФОИВ, многочисленными рабочими группами и бизнесом является главным тормозом на пути совершенствования законодательства.

Руководству НТИ, в рамках которой сформирован правильный по своей сути механизм законодательных рабочих групп, следует проработать вопрос о повышении статуса этих рабочих групп до официальных координирующих площадок по согласованию всех подходов и концепций в интересах конкретного рынка с одновременным введением ответственности за качество проектов НПА. Свое мнение об этом Ассоциация уже выразила в связи с объявленной перезагрузкой НТИ.

Способ же решения задачи, поставленной пунктами 11 и 19 ЗДК определен уже в самой дорожной карте и является согласованным всеми соисполнителями.

И если по пункту19 ЗДК можно поддержать предложение Минпромторга, предполагающее распространение на БАС мер государственной поддержки, без исключения БВС менее зо кг из определения термина «Авиационная техника», то предлагаемую разработчиком реализацию пункта11 ЗДК поддержать не представляется возможным.

По пункту 11 ЗДК необходимо всего сделать изъятие в пункте 7 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ:

7) разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники, «за исключением беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, включающих беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее…»

Подход ИКАО

Определенный в действующем законодательстве подход к авиационной деятельности сегодня гармонизирован с подходом ИКАО.

Определение термина «Авиационная техника» установлено Федеральным законом от 8 января 1998 года № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации»:

«Авиационная техника» — летательные аппараты, их бортовое оборудование и агрегаты, двигатели, авиационное вооружение, авиационные средства спасания, тренажеры, наземные средства управления воздушным движением, навигации, посадки и связи, а также средства наземного обслуживания летательных аппаратов.

Этим же 10-ФЗ термин «Авиация» означает: государственная авиация (государственная военная авиация и государственная авиация специального назначения), гражданская авиация, экспериментальная авиация, авиационная промышленность, инфраструктура воздушного транспорта, единая система организации воздушного движения и авиационная техника.

Такими образом, авиационная техника, включающая все летательные аппараты, является субъектом авиации в целом.

Согласно статье 32 Воздушного кодекса «Беспилотное воздушное судно» — это воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот).

При этом термин «Воздушное судно» означает летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды.

Любое БВС, являясь воздушным судном, является летательным аппаратом, т.е. Авиационной техникой.

Указанные определения БВС соответствуют определениям ИКАО.

Так, в Приложении 2 ИКАО «Правила полетов» установлен термин: «Дистанционно пилотируемое воздушное судно (ДПВС)» — это беспилотное воздушное судно, пилотируемое с пункта дистанционного пилотирования. В «Руководстве по ДПАС» (Doc10019) приведено аналогичное определение.

ИКАО (Doc10019, Приложения 1, 2, 7, 13) и отечественное воздушное законодательство не разделяет БВС по весовым категориям в части их отнесения к «воздушным судам».

Doc10019 устанавливает, что правила полетов относятся ко всем воздушным судам, т. е. воздушным судам с пилотом на борту и беспилотным воздушным судам (независимо от весовой категории или выполняемых видов деятельности).

В дополнение к этому, «командир воздушного судна отвечает за выполнение полета воздушного судна в соответствии с правилами полетов. Это также распространяется на его обладание окончательными полномочиями в отношении распоряжения воздушным судном, командиром которого он является.

Данное положение справедливо независимо от того, находится ли пилот на борту воздушного судна или он является внешним пилотом».

Термин «Безопасность полетов», установленный в «Руководстве по ДПАС», определяется как состояние, при котором риски, связанные с авиационной деятельностью, относящейся к эксплуатации воздушных судов или непосредственно обеспечивающей такую эксплуатацию, снижены до приемлемого уровня и контролируются.

Согласно 10-ФЗ авиационная деятельность — организационная, производственная, научная и иная деятельность физических и юридических лиц, направленная на поддержку и развитие авиации, удовлетворение нужд экономики и населения в воздушных перевозках, авиационных работах и услугах, в том числе на создание и использование аэродромной сети и аэропортов, и решение других задач.

С учетом изложенных походов действующего российского законодательства и рекомендаций ИКАО, беспилотные воздушные суда несомненно относятся к авиационной технике.

Системно построенная Авиационная деятельность, направленная на поддержку и развитие авиации, включая авиационную технику и риски, связанные с эксплуатацией воздушных судов, включая БВС, в конечном итоге определяет возможность развития отрасли и рынка, являющегося одним из наиболее перспективных в современном высокотехнологичном мире!

Источник: компания «Ассоциация АЭРОНЕТ»

Организаторы мероприятия – Кабинет Министров Республики Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Мэрия города Казани, ОАО «Авиасалон», ОАО «Казанская ярмарка» при поддержке Президента Республики Татарстан Рустама Минниханова. Соорганизатор мероприятия – Госкорпорация «Ростех».

Выставка проходит с 8 по 10 августа в г. Казани, в мероприятии принимают участие первые лица предприятий авиационно-космической отрасли, представители органов государственной власти, ведущие российские и зарубежные ученые.

В рамках выставки состоится IV Съезд авиапроизводителей России. Одной из главных тем Съезда станет вопрос включения раздела о беспилотных авиационных системах в госпрограмму «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы». Инициатива внесения сектора беспилотных систем в перечень финансируемых отраслей авиапромышленности поднималась Ассоциацией «АЭРОНЕТ» еще в 2015 году. Сегодня, благодаря поддержке Союза авиапроизводителей России важнейший для развития отрасли вопрос может быть включен в резолюцию Съезда, а впоследствии направлен в качестве предложения в Министерство промышленности и торговли РФ.

Отметим, на данный момент единственным инструментом финансирования производства беспилотных авиационных систем является источник НТИ, на практике показавший свою низкую эффективность из-за непрозрачного механизма отбора проектов и сложности получения господдержки.

Вовлечение в программный документ нового вида авиации станет мощным толчком к развитию как производства беспилотных авиационных систем и их компонентов, так и авиационной промышленности в целом, что существенно расширит возможности использования беспилотников во всех сферах жизни человека.

Также в программе Съезда запланирован Круглый стол «Расширение производства и применения беспилотных авиационных систем (БАС)», который состоится 10 августа. Организатор круглого стола — Ассоциация «АЭРОНЕТ».

Источник: Ассоциация «АЭРОНЕТ»